أعرف ما هو مطلوب لإنهاء أزمة الفنتانيل. التعريفات ليست كذلك

قرار الرئيس ترامب بفرض تعريفة كاسحة على الواردات من المكسيك وكندا والصين – الذي كان يبرره بموجب قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية لمكافحة أزمة الفنتانيل – يفي بالتهديد الجاري للقيام بذلك. قد يبدو الأمر جريئًا بالنسبة للبعض أو كمحاولة “للتفاوض” من قبل الآخرين ، ولكن بالنسبة للكثيرين ، فهذا أمر مشكوك فيه قانونًا ومخاطر اقتصاديًا وقصصًا جغرافية.

في حين أن وباء الأفيون في أمريكا خطير ومأساوي ويتطلب بالتأكيد اهتمامًا أكبر وإجراءات أكثر إلحاحًا من الحكومة الفيدرالية ، من المهم الاعتراف بأن الأزمة لم تتم معالجتها. في الواقع ، عملت في لجنة من الحزبين أنشئت بموجب المادة 7221 من قانون ترخيص الدفاع الوطني للسنة المالية 2020 التي تم إنشاؤها لدراسة جميع جوانب التهديد الأفيوني الاصطناعي للولايات المتحدة ، وتحديداً طرق يمكن للحكومة الفيدرالية أن تنقسم تدفق غير قانوني لهذه الأدوية في الولايات المتحدة. أنتجت اللجنة تقريراً مع قائمة طويلة من الأشياء التي يجب على الحكومة الفيدرالية أن تواجهها ، وركزت على التحديات من كل من المكسيك والصين وكذلك بعض البلدان الناشئة الأخرى مثل الهند التي يمكن أن تشكل تحديًا مستقبليًا في هذه القضايا.

على الرغم من مجموعة واسعة من التوصيات وشهور مناقشة ، لم يتم مناقشة ارتباط السياسة التجارية بإنفاذ المخدرات على محمل الجد ، وقد يجادل الكثيرون بأن الروابط لا تضع سابقة خطيرة فحسب ، بل يمكنها في الواقع تقليل استعداد البلدان مثل المكسيك والتحديد الصين للتعاون ونحن نسعى إلى مواجهة هذا التحدي الخطير. تخاطر هذه الخطوة بزعزعة الاستقرار الجهود الدبلوماسية الهشة ، والتي قد تقوض صلاحيات وسلطات ومبادئ دستورية ومبادئها ، وتهدد سلاسل التوريد العالمية بالغة الأهمية للشركات الأمريكية.

صلاحيات الطوارئ ليست شيكًا فارغًا للرئاسة

يجب أن نكون واضحين حول استخدام IEEPA كأداة لفرض هذه التعريفات. إنها تمنح الرئيس بالفعل صلاحيات الطوارئ لتنظيم المعاملات الاقتصادية في مواجهة تهديدات الأمن القومي. ومع ذلك ، فإن هذه السلطة ليست فحصًا فارغًا للرئيس. في الواقع ، يلاحظ علماء التجارة أن قانون حالات الطوارئ الوطنية يتطلب من الرئيس إعلان حالة الطوارئ رسميًا ، ثم الانخراط في المناقشات والمشاورات مع الكونغرس ، ونشر إعلان الطوارئ في السجل الفيدرالي – الخطوات التي لا يمكن تخطيها. قد تتخذ إدارة ترامب كل هذه الخطوات ، ولكن اعتبارًا من عطلة نهاية الأسبوع ، لم يكن هناك أي إشارة إلى أن أيًا من هذه الخطوات قد تم أو سيتم.

لكي نكون واضحين ، فإن ورقة الحقائق ، مثل تلك التي تصدرها الإدارة في نهاية هذا الأسبوع ، ليست كافية لتلبية متطلبات IEEPA. دون اتباع هذه البروتوكولات القانونية ، فإن التعريفة الجمركية عرضة للتحديات القانونية ، مع احتمال كبير في حظرها من قبل المحاكم. يجب أن تستعد الشركات التي تواجه التحولات المفاجئة في التعريفات لمزيد من النسيان ، وعدم اليقين ، وربما الكثير من ping-pong القانوني ، حيث يتم الإعلان عن السياسات ، وتوليها ، وتعكسها على الغسل والتراجع-مما يخلق عدم اليقين التي تحتقرها الأسواق.

انتقل عدد قليل من أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين لمعالجة تصرف الرئيس قبل وقت قصير من متابعته للتهديد ، لكنه سيحتاج إلى دعم من المزيد من الديمقراطيين ، وبالطبع الجمهوريون. قدم Sens. Chris Coons (D-Del.) وتيم كين (D-VA.) مقدمة التعريفات على الحلفاء وتعزيز قانون الممارسة التشريعية للسياسة التجارية يوم الخميس ، مما يتطلب من الرئيس توضيح قرار فرض التعريفة الجمركية علينا الحلفاء والشركاء التجاريين وكيف ستؤثر التعريفات على الاقتصاد الأمريكي وأولويات السياسة الخارجية.

مشكلة معاقبة الحلفاء

إلى جانب القانون المحلي ، من المحتمل أن تنتهك التعريفة الجمركية على كندا والمكسيك اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك-وكندا ، وفقًا للعديد من الخبراء التجاريين ، وهي معاهدة تهدف إلى القضاء على معظم التعريفة الجمركية وإنشاء آليات حل النزاعات العادلة. فرض تعريفة من جانب واحد على كندا والمكسيك دون استنفاد العلاجات القانونية المنصوص عليها في إطار USMCA Trudes Trust مع الشركاء التجاريين الرئيسيين.

بالنسبة للشركات ، يمكن أن يعني ذلك على الأرجح التعريفات الانتقامية ، والتي تم التلميح إليها بالفعل من قبل كندا والمكسيك ، واستهداف الصناعات الأمريكية الحساسة – من الزراعة إلى السيارات – التي تؤثر على سلاسل التوريد وأسعار المستهلكين. يعد تحويل أكبر شركاء تجاريين في أمريكا إلى أكياس اللكمات السياسية أمرًا سيئًا للأعمال التجارية والأسوأ من أجل الأمن القومي.

أصعب شيء يجب فهمه هو كيف أن ربط التعريفات بتدفق الفنتانيل ، وتهديد المكسيك والصين – ناهيك عن كندا ، مع دور صغير للغاية في تدفق الفنتانيل . في عالمي ، يجب أن يكون لنهج السياسة فرصة واقعية وعملية لتحقيق أهداف السياسة. في هذه الحالة ، تعكس الإجراءات سوء فهم أساسي للديناميات المعقدة في اللعب.

لنأخذ المكسيك أولاً. تجارة المخدرات ليست مجرد فشل حكومي ؛ إنها معركة ضد الكارتلات التي غالباً ما تفوق السلطات المحلية ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى تدفق لا نهاية له من الولايات المتحدة. في الواقع ، يمكن أن تدفع مطالب ترامب حكومة المكسيك نحو حرب ساخنة مع مجموعة مسلحة ومميتة من عصابات الجريمة المنظمة ، وزعزعة الاستقرار في البلاد وتفاقم الأزمة الحدودية ذاتها التي تعتزم السياسة معالجتها أيضًا.

في حالة الصين ، الوضع هش بنفس القدر. ومن المفارقات أن أحد “الانتصارات” القليلة من اجتماع الرئيس بايدن مع شي جين بينغ خلال قمة APEC 2023 كان اتفاقًا للتعاون على كبح السلائف الفنتانيل. ومع ذلك ، من خلال صفع التعريفات على الصين تحت ستار السيطرة على الفنتانيل ، يخاطر ترامب بفحص هذا التقدم الدبلوماسي. من غير المرجح أن تستجيب الصين بشكل إيجابي للتهديدات. إذا كان هناك أي شيء ، فقد يقلل من التعاون ، مع عدم رؤية الصين أي قيمة حقيقية في فعل أي شيء تحت الإكراه.

أزمة الطلب على المخدرات في أمريكا

دعونا لا نتجاهل ما هو واضح: الأزمة الحقيقية تكمن داخل الحدود الأمريكية. في عام 2022 وحده ، توفي أكثر من 75000 أمريكي بسبب جرعات زائدة من الفنتانيل. استولى إنفاذ القانون على ما يكفي من الفنتانيل لقتل كل أمريكي عدة مرات. هذه ليست مجرد مشكلة في العرض – إنها مشكلة الطلب.

لا يوجد قدر من التعريفات سوف كبح الإدمان. المطلوب هو استراتيجية شاملة تشمل علاج الإدمان ، وخدمات الصحة العقلية ، وحملات الصحة العامة ، والتدخلات المجتمعية. تعرف الشركات بشكل أفضل من غيرها حول ضرورة فهم وإدارة علاقات منحنى الطلب ، وأن حل المشكلة المعقدة يتطلب من الحكومة الاعتراف بذلك أيضًا ، والقيام بأكثر من مجرد استخدام الأدوات الصريحة. إذا أرادت هذه الإدارة من الحكومة أن تتصرف مثل القطاع الخاص – وهي فكرة لست معجبًا بها دائمًا – فهي تنطبق هنا.

منذ نوفمبر ، ربما يكون مجتمع الأعمال قد هدأ من خلال الاعتقاد بأن ترامب كان يخدع ، أو التفاوض ، أو يحاول استخراج التنازلات ، والتي قد تكون أو لا تكون صحيحة. ومع ذلك ، فإن السؤال الآن هو في أي تكلفة ، وبأي مجموعة من المقايضات؟ كان ينبغي أن توضح دروس الحرب التجارية الأولى من عام 2018 أن الدول الأخرى لديها وكالة (بعضها مثل الصين ، أكثر من غيرها) وأن ما يبدأ صغيرًا ينتهي عادةً في سباق إلى أسفل ، مع جولات من الانتقام والتحديد- استجابات من أجل توت التي تخرج عن السيطرة. من السهل البدء في الحروب التجارية مثل Hot Wars ولكن ليس من السهل دائمًا السيطرة عليها أو نهايتها ، حيث تميل التكلفة والمفرقات إلى أن تكون أسوأ من الظروف التي يعتزمون حلها.

إن المعركة ضد الفنتانيل أمر بالغ الأهمية وكل حياة ضائعة هي حياة واحدة أكثر من اللازم. لكن التعريفات ليست الأداة للتعامل مع الأزمة. الرسوم الجمركية هي ضرائب على الشركات الأمريكية والمستهلكين. إنها تعطل سلاسل التوريد ، وتخلق تقلبات السوق ، وتقديم عدم القدرة على التنبؤ بالسياسة. تؤدي السياسة التجارية للأسلحة إلى القضايا غير ذات الصلة – سواء كانت الهجرة أو المخدرات أو الأمن – تآكل مصداقية أمريكا كشريك اقتصادي موثوق. الأهم من ذلك وللأسف ، لن ينقذ تدفق الفنتانيل.

تتطلب السياسة الذكية أكثر من حديث صعب. إنه يتطلب المزيد من الصرامة للسياسة ، والبراعة الدبلوماسية ، ورؤية واضحة للعيان وفهم أن هناك ديناميات العرض والطلب في العمل عند محاولة معالجة أزمة الفنتانيل. يجب ألا يغيب مجتمع الأعمال ، والجمهور الأمريكي ، عن المخاطر التي سيخلقها هذا الإجراء. يتمتع الكونغرس بسلطة استعادة صلاحياته الدستورية المفوضية على التجارة ، الممنوحة من خلال بند التجارة المادة 1 ، المادة 8 ، البند 3 من دستور الولايات المتحدة. سيكون جميع الشركات والأميركيين من الحكمة أن تغمر الوثيقة والمطالبة بأن يتبعها قادتنا السياسيون.

–بواسطة ديواردريك ماكنيل، العضو المنتدب ومحلل السياسات العليا في Longview Global ، ومساهم CNBC